“面對嚴峻的環(huán)境形勢，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，對改善環(huán)境質(zhì)量、加快推進生態(tài)文明建設極為重要。改善環(huán)境質(zhì)量是三大戰(zhàn)役總的目標，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管則是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器和關鍵舉措。” 在7月3日開展的“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”大討論上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示。

陳吉寧要求，圍繞當前和今后一個時期的污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作，要著力抓好三個方面工作：要以全局的視野來謀劃工作，要以創(chuàng)新的思路來推進工作，要以又嚴又實的態(tài)度做好基礎工作。

作為環(huán)保部系列創(chuàng)新大討論的第三場，對于經(jīng)濟新常態(tài)下的環(huán)保工作具有積極意義。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，當前，環(huán)保需要創(chuàng)新，而且又很大的創(chuàng)新潛力，一些新的手段、方式有待進一步應用。

統(tǒng)籌三大污染綜合治理

環(huán)保部稱，改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國務院對環(huán)境保護提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強烈期盼。當前和今后一個時期，就要聚焦全面小康目標要求，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題。

目前已經(jīng)頒布的《大氣污染防治行動計劃》(又稱“大氣十條”)和《水污染防治行動計劃》(又稱“水十條”)中，對于大氣和水領域的防治都提出了明確的改善目標。

但環(huán)境質(zhì)量改善的長期性和艱巨性任然存在。環(huán)保部污染防治司副司長李蕾建議，統(tǒng)籌優(yōu)先污染物、首要污染物和主要污染物，強化環(huán)境風險防控，將列入優(yōu)控目錄的有毒有害化學物質(zhì)納入環(huán)評、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證等工作中，加強管理，最大限度減少其向環(huán)境的排放，有效防范環(huán)境風險。

在大氣污染防治方面，環(huán)保部污染防治司大氣處處長逯世澤認為，合理劃分國家、省、市三級大氣環(huán)境管理事權，以最小的管理成本和資金投入實現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

在水污染防治問題上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清認為，結合我國國情，設計和實施好排污許可制度，大力促進污染源監(jiān)管體系改革，全面推動水環(huán)境質(zhì)量改善。

作為直接關系菜籃子、米袋子安全的土壤污染防治問題，環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長侯代軍認為，應充分認識到土壤污染防治的復雜性和艱巨性，從源頭上切斷污染土壤的水氣通道;將保護優(yōu)先的原則落到實處，進一步明確主管部門和監(jiān)管部門的職責，并統(tǒng)籌大氣、水和土壤污染的綜合治理。

土壤的治理和水、大氣的污染有一定的關系，有一個統(tǒng)籌的必要，馬軍認為，土壤治理投入非常大，整個效果難以直觀評價，特別需要做好相應的前期評估、過程監(jiān)督、治理結果評估等工作。

自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應作為執(zhí)法依據(jù)

環(huán)保部介紹，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動環(huán)境執(zhí)法法治化，確保各項政策落實到位，當前的重中之重是著力做好抓督政、嚴查處、促公開和強能力等工作。

在督政問題上，今年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議上審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》、《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》。

環(huán)保部華東督查中心主任高振寧建議國家層面出臺相關的實施細則，指導上級人民政府和環(huán)境保護主管部門對下級人民政府以及有關部門的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督。同時，環(huán)保部華北督查中心主任劉長根認為，要研究梳理地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的實質(zhì)內(nèi)涵、主要工作，明確具體要求和相關懲戒措施，形成管理辦法和實施細則。

值得注意的是，在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的效用上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局巡視員汪冬青認為，應該明確污染源自動監(jiān)控工作定位，推動環(huán)境保護部(國家)污染源監(jiān)控中心實體化進程，并繼續(xù)積極努力與國家技術質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通，推動自動監(jiān)控現(xiàn)場端設施納入計量儀器強制定期檢定范圍，明確自動監(jiān)控數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的法律效力。

實際上，近年來雖然大量自動監(jiān)測設備得到應用，但自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的卻很少見。

馬軍稱，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)只有山東等少數(shù)地區(qū)在嘗試作為執(zhí)法依據(jù)，多數(shù)地區(qū)還沒有。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)如果管理好，受人為因素的影響會小于手動監(jiān)測，且有問題可以及時發(fā)現(xiàn)，應該被用作監(jiān)管依據(jù)，需要在法律上進行明確。

陳吉寧要求，在監(jiān)測方面，要深度運用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強集成分析，使其真正成為科學決策和掌握實情的可靠依據(jù)。