國家電網(wǎng)公司能源研究院副院長 張瑋

國家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略研究所所長 馬莉

　　近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等一系列電力體制改革配套文件，標(biāo)志著我國電力改革進(jìn)入實施階段。電力涉及千家萬戶，改革牽一發(fā)而動全身，如何穩(wěn)妥、順利地推進(jìn)電力體制改革，確保廣大用戶切實享受到改革的成效，筆者認(rèn)為需要把握好以下幾個關(guān)鍵點。

　　一、發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用

　　黨的十八屆三中全會確定了使市場在資源配置中起決定作用的改革思路，隨后的鐵路改革、利率市場化改革、國企混合所有制改革等無不鮮明的體現(xiàn)了這一思想。如今，新一輪電改方案和配套文件出臺，其電力市場化、電價由市場決定等核心內(nèi)容，再次印證了中央堅定不移推進(jìn)市場化改革的決心。按照中發(fā)9號文和配套文件，將在電力行業(yè)引入市場競爭機(jī)制，一方面加強(qiáng)對電網(wǎng)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管，另一方面在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭機(jī)制，鼓勵社會資本投資售電業(yè)務(wù)，并放開用戶選擇權(quán)，鼓勵用戶參與市場競爭，電力市場將實現(xiàn)買方多元化、賣方多元化，市場主體和交易機(jī)制也將更加規(guī)范。同時，以核定獨立的輸配電價為基礎(chǔ)，改變現(xiàn)行電價形成機(jī)制，發(fā)、購電價格通過協(xié)商或競價形成，電價機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)電力商品屬性，發(fā)揮好市場機(jī)制的決定性作用，使資源配置更有效率。

　　二、建立科學(xué)、合理的價格形成機(jī)制

　　市場化改革的核心是改變競爭環(huán)節(jié)的價格形成機(jī)制，由現(xiàn)行的政府定價為主向市場定價為主轉(zhuǎn)變。那么，什么是市場化價格形成機(jī)制？按照配套文件，市場化價格形成機(jī)制將區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電、售電等競爭性環(huán)節(jié)形成適應(yīng)市場要求的電價機(jī)制，在自然壟斷的電網(wǎng)環(huán)節(jié)形成由政府核定輸配電價的機(jī)制?？梢灶A(yù)見，未來我國將通過市場的手段引導(dǎo)電力投資，促進(jìn)電力投資布局優(yōu)化，推動清潔能源發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)。同時，對于用電側(cè)，也將促進(jìn)用戶合理用電，提高用電效率。

　　隨著市場化價格機(jī)制的建立、輸配電價的獨立核算，用戶用電價格將隨一次能源價格隨行就市，實現(xiàn)發(fā)電側(cè)與用電側(cè)的價格聯(lián)動。本輪改革的重點在理順電價機(jī)制、建立市場化機(jī)制，而不是簡單地降低電價，將推進(jìn)改革、釋放改革紅利作為降低電價水平的有效手段。推進(jìn)電價改革、衡量市場化改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，是新的價格形成機(jī)制能否高效運作，準(zhǔn)確、及時反映一次能源價格變化、市場供需情況和供電服務(wù)質(zhì)量提升。未來，電價水平的波動將成為“新常態(tài)”，其高低并不能作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、有序推進(jìn)電力改革試點

　　電力體制改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等重要領(lǐng)域，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)管理調(diào)整、市場機(jī)制建設(shè)、價格機(jī)制完善等重大變革，影響主體多、覆蓋面廣，十分復(fù)雜。而且，當(dāng)前各方對于電力市場運行規(guī)律的理解和認(rèn)識還有待進(jìn)一步深入，對一些事關(guān)電力市場建設(shè)的深層次問題，把握的還不夠準(zhǔn)確。從我們國家來看，“試點先行”是我國改革開放取得巨大成就的寶貴經(jīng)驗。因此，先行開展試點能夠使我們進(jìn)一步深入探索電力市場運行規(guī)律，避免市場化改革出現(xiàn)反復(fù)和偏離初衷，確保改革取得實效。

　　從目前來看，中發(fā)9號文件和配套文件中要求的、各方意見取得最大公約數(shù)的改革措施，應(yīng)有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)試點，尤其是輸配電價改革，核定獨立的輸配電價，這是電力體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)加快推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。對售電側(cè)改革、組建相對獨立運行的電力交易機(jī)構(gòu)等部分重大改革事項，可以先進(jìn)行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗和完善相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上再全面推開。

　　四、確保用戶自由選擇權(quán)的實施

　　電力體制改革的一個重要目標(biāo)就是要使廣大用戶擁有自主選擇權(quán)，共享改革紅利。按照配套文件的要求，新一輪電力體制改革將打破壟斷、推進(jìn)售電側(cè)放開，賦予用戶自由購電權(quán)利，使用戶擁有更多購電選擇，用電更加便利。改革后，用戶能夠根據(jù)自己的個性化需求進(jìn)行差異性選擇，獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，有些用戶可能選擇價格更經(jīng)濟(jì)的售電公司；有些注重環(huán)保的用戶可能選擇購買綠色電力；有些用戶可能選擇售電公司提供定制服務(wù)或?qū)俳鉀Q方案；部分大用戶參與批發(fā)市場競爭，與發(fā)電企業(yè)簽訂長期購電合同，有助于優(yōu)化用能成本，增強(qiáng)市場中的議價能力。這些，都是廣大用戶在新一輪改革中所獲得的新的紅利。

　　同時，我們也要注意，在改革推進(jìn)過程中，需要建立科學(xué)完善的監(jiān)管機(jī)制，制定較為嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，避免在打破老壟斷的同時，局部地區(qū)又重新形成配售一體化的新型壟斷，影響用戶選擇權(quán)的實施，使廣大用戶無法共享改革紅利。

　　五、處理好市場與計劃的關(guān)系

　　電力市場化改革初期，發(fā)用電計劃電量與市場電量并存，即形成所謂的“雙軌制”。一部分發(fā)電企業(yè)和用戶的電量仍按政府制定的價格賣電與購電，而另一部電量則按市場價出售和購買。那么，在計劃逐步轉(zhuǎn)向市場的過程中，為確保改革平穩(wěn)過渡，如何處理好市場與計劃的關(guān)系，保障各利益主體之間公平，應(yīng)該采取哪些措施？

　　首先，應(yīng)根據(jù)我國的基本國情，逐步放開發(fā)用電計劃，電量比例根據(jù)改革進(jìn)程逐步擴(kuò)大。從國外看，大多數(shù)國家電力市場建設(shè)初期一般都先允許符合一定條件的發(fā)電企業(yè)和用戶進(jìn)入市場，電量比例約在30%左右。其次，保留一部分發(fā)電計劃，以確保居民用戶等公益性用電和可再生能源的消納。我國很多地方，居民還難以承受市場化的電價水平；國家鼓勵優(yōu)先使用的可再生能源發(fā)電，其價格水平在市場上競爭力還較弱。這些，都將通過保留部分公益性和調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃予以保障。第三，市場建設(shè)初期，優(yōu)先保障市場電量的執(zhí)行。改革之初，市場電量規(guī)模不大，交易以中長期為主，市場電量的偏差可通過計劃電量調(diào)整，實現(xiàn)電力電量平衡。但是，隨著放開電量逐步擴(kuò)大，計劃電量已難以為市場電量的偏差保底，需要建立市場化的偏差電量調(diào)整機(jī)制，通過市場化的公平的手段確保電力電量的平衡。

　　當(dāng)前，我國正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。中發(fā)9號文件及其配套文件從我國現(xiàn)實國情出發(fā)，充分考慮我國電力工業(yè)發(fā)展實際，為充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，加快推進(jìn)電力體制改革指明了方向。